2018年是我国推广有机肥替代化肥试点的第二年，率先在果菜茶领域进行的试点，一年就实现了有机肥用量增加50%。同时，从农业农村部今天在江苏常州召开的全国果菜茶有机肥替代化肥推进落实会上获悉：2018年，中央财政继续安排专项资金支持果菜茶有机肥替代化肥试点，试点规模将进一步扩大，在去年启动的100个示范县的基础上，再增加50个县开展试点。

经济生态效益初显

“100个果菜茶有机肥替代化肥示范县增施的有机肥相当于消纳畜禽粪污2000多万吨，增加了土壤有机质含量，还提高了农产品质量。

果菜茶是化肥用量多、质量安全关注度高的作物，推行有机肥替代化肥更有现实意义。去年，农业部门在全国优势产区选择100个果菜茶生产和畜牧养殖大县开展有机肥替代化肥试点，经济生态效益初显。专家测算，去年100个果菜茶有机肥替代化肥示范县，增施的有机肥相当于消纳畜禽粪污2000多万吨。项目区化肥施用量下降了18%，有机肥施用量增加了50%，提高了资源利用水平。通过有机肥的增施，不仅增加了土壤有机质含量，还提高了农产品质量。而且我国有机肥资源养分量约7400万吨，利用量不足40%，增有机肥、减化肥的空间很大。

去年开展有机肥替代化肥试点的产品，如陕西的“洛川苹果”、江西的“赣南脐橙”、江苏的“金坛雀舌”、安徽的“六安瓜片”、四川丹棱的“不知火”，品质好、卖相好、价格好，深受消费者欢迎。更为重要的是，果菜茶有机肥替代化肥行动已成为各级政府推进农业绿色发展的重要抓手，有机肥替代化肥的理念深入人心，得到社会各界广泛认同。

尚有难题待突破

“我国有使用有机肥的优良传统，当前推广使用有机肥有很好的基础、条件和政策，但也存在不容忽视的问题：普通农作物施用有机肥直接效益低；有机肥施用耗时费力；补贴政策覆盖范围有限；一家一户投资难度大；推广理念和方式需改变。

普通农作物施用有机肥直接效益低，制约有机肥替代化肥推广。当前消费者对优质农产品认知度低，虽然施用有机肥能提升农产品质量，但绿色农产品价格上不去，影响了农民种植收益。

有机肥施用困难、耗时费力。在农村青壮年劳动力大量转移的地方，农民靠手工施肥劳动强度大，必须用机械代替人力，降低施肥成本；将传统的表施或浅施方式改为深施，单一施肥改为水肥一体化，才能真正做到节肥、节水、节本。在江苏常州市金坛区鑫品茶场，工人用茶园翻耕施肥机、自走式微耕机等小型机械作业。殷广德认为，应加强有机肥施肥机械的研发应用，特别要加强适合不同区域如丘陵、山区等地的施肥机械的研发应用。

有机肥替代化肥补贴政策的覆盖范围有限。农业农村部去年选了100个果菜茶有机肥替代化肥试点县作为先行区，今年又新增50个试点县，但试点面积仍然较小，还需要不断拓宽试点作物和范围。

有机肥替代化肥投入成本高，新设施、新装备一次性投入大，一家一户投资难度大。目前的补贴经费主要来自省部一级，远远不够，要用财政补贴资金撬动社会资本和地方财政投入，并加快培育社会化服务组织，培育合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体。

今年是开展果菜茶有机肥替代化肥的第二年，有机肥替代化肥已经取得了良好的开局，但是仍然存在一些问题：如一些地方应用有机肥的自觉性不高，一些地方推广使用有机肥以简单发放了之等等。因此，大范围推广应用有机肥还面临理念的转变和方式的改变。

创新思路增实效

“各地要不断创新思路、健全机制、完善方式，加快蹚出一条有中国特色的有机肥替代化肥的路子，推进农业绿色发展：建立有效的组织方式；集成可复制可推广的技术模式；探索社会化服务带动、产业化服务拉动、金融服务促动的服务模式。

有机肥替代化肥不仅是一项具体工作，更是制度探索。只有建立有效的组织方式，才能将政策和措施落到实处。要建立责任到县的工作机制，把任务细化到乡镇、明确到田块。要建立主体参与的实施机制，以种植大户、家庭农场、农民合作社为代表的新型经营主体更有意愿、更有能力应用绿色生产技术，让他们成为有机肥替代化肥的“先锋队”和“主力军”。

有机肥替代化肥能不能取得实效，关键在于技术模式是否可行。各地要结合不同区域的肥源条件和果菜茶需肥特点，加快集成一批类型多样、可复制可推广的有机肥替代化肥技术模式。如“有机肥+配方肥”模式：推广配方施肥，增施有机肥，减少化肥用量；“果—沼—畜”模式：与规模养殖相配套，建立大型沼气设施，将沼渣沼液施于果园，减少化肥用量；“有机肥+水肥一体化”模式：在水肥条件较好的产区和新建果园，推进矮化密植，在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术；“自然生草+绿肥”模式：在水热条件适宜的区域，通过自然生草或种植绿肥覆盖土壤，防止水土流失，培肥地力。

从目前各地情况来看，运用市场手段，探索社会化服务带动、产业化服务拉动、金融服务促动等服务模式，是推进果菜茶有机肥替代化肥的有效途径。如采取政府购买服务方式，扶持培育一批生产性服务组织，开展有机肥使用全过程服务、托管式服务、专业化服务，解决一家一户有机肥积造难、运输难、施用难的问题；结合有机肥替代化肥，大力推进一村一品，一乡一业，实现“种得好”向“卖得好”转变；通过补助、贷款贴息、设立引导性基金等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，充分调动社会力量参与的积极性。

此外，在品牌基地创建上发力是提升有机肥施肥效益的重要举措。打造一批绿色产品基地，推进有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治，改造老果园、改善产地环境，用健康的土壤和绿色的生产方式，增加绿色优质农产品供给；打造一批特色产品基地，因地制宜发展特色鲜明、风味独特的果菜茶及地理标识产品，留住记忆中的乡土味道；打造一批知名品牌基地，树立有机肥替代化肥的“金字招牌”，提升品牌影响力，带动果菜茶优势产业发展。

阅读拓展

“近年来我国对有机肥生产企业、有机肥原料（畜禽粪便）收储运经营主体、有机肥施用主体、有机肥生产和施用机械、种养大户采用农牧结合、种养循环模式等都有不同程度的奖补措施，具体如下。

关于对有机肥生产企业给予奖补

近年来，国家制定出台了一系列支持有机肥产业发展的优惠政策。

1对纳税人生产销售和批发、零售有机肥料、有机—无机复混肥料和生物有机肥免征增值税。对农作物秸秆、林业三剩物综合利用产品，实行一定比例的增值税退税政策。2对企业新购入500万元以下设备、器具的支出允许在当年一次性税前扣除。3将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高至100万元。4取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。5将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长到10年。6将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一，从2.5%提高至8%。这些政策都属于普惠性政策，符合条件的有机肥生产企业均可依法享受。

关于对有机肥原料(畜禽粪便)收储运经营主体给予奖补

近年来，农业农村部会同财政部等部门，结合相关项目实施，积极支持有机肥原料收储运经营主体发展和畜禽粪污收储设施建设。

1促进有机肥运营主体发展：结合实施东北黑土地保护利用试点、果菜茶有机肥替代化肥试点项目，采取政府向有机肥生产企业、规模化养殖场以及社会化服务组织购买服务的方式，由承担服务的企业或社会化服务组织将有机肥运送、施用到田，形成多元化、市场化有机肥生产施用服务模式。2加强畜禽粪污收储设施建设：2017年，中央财政安排资金，选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县，整县推进畜禽粪污资源化利用工作。资金重点用于规模养殖场改进养殖工艺和设备，配套畜禽粪污收集、储存、处理设施和输送管网，建设畜禽粪污集中处理和资源化利用设施。

关于对有机肥施用主体给予奖补

农业农村部认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在中央财政支持下，采取有效措施，鼓励和引导农民增施有机肥。

1强化政策引导：2015年，印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥；推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术；在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。2加大补贴力度：结合实施测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点等项目，采用物化补贴的方式，鼓励和引导农民增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥。北京、江苏、上海、浙江等省市相继出台了农民施用商品有机肥补贴的政策，补贴金额每吨150~480元不等。3开展有机肥替代化肥试点：2017年，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的地方选择100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥试点，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。2018年，中央财政继续安排专项资金支持果菜茶有机肥替代化肥试点，试点规模将进一步扩大，在去年启动的100个示范县的基础上，再增加50个县开展试点。

关于对有机肥生产和施用机械给予奖补

近年来，中央财政不断加大对农机购置补贴的支持力度，鼓励农民购买先进适用农机，推进我国农业机械化进程。

1完善农机购置补贴政策：在农机购置补贴政策中，将清粪机、粪污固液分离机等有机肥施用机械纳入农机购置补贴范围，并要求以绿色生态为导向，充分发挥农机化对农业可持续发展的支撑作用，加大对保护性耕作等绿色增产技术所需机具的补贴力度，做到应补尽补。2优化农机购置补贴目录：2018年，《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发〈2018—2020年农机购置补贴实施指导意见〉的通知》（农办财〔2018〕13号）明确规定，中央财政补贴机具种类范围为15大类42小类137个品目。其中，第二大类种植施肥机械里的第四小类施肥机械，已包含施肥机（含水稻侧深施肥装置）、撒肥机、追肥机等3个品目。

关于对种养大户采用农牧结合、种养循环模式给予奖补

2017年5月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，对推进种养结合，推动畜禽粪污资源化利用提出了明确要求。按照中央的部署和要求，农业农村部会同有关部门开展了相关工作。

1开展种养结合试点：2018年，国家发展改革委、农业农村部在原先45个养殖大县的基础上，新增84个县，安排资金20亿元，开展种养结合试点。2集成畜禽粪污资源化利用模式：2014-2015年，中央财政安排资金3.6亿元，在河北、内蒙古等9个省（区、市）启动畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点项目，以新型经营主体为重点，示范推广“废物处理+清洁能源+有机肥料”的三位一体技术模式。3开展畜禽粪污资源化利用试点：2018年，中央财政安排20亿元，支持120个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作，采取以奖代补的方式，支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设，补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用，带动全面实现畜禽粪污资源化处理，推动形成农牧结合和种养循环的发展模式，构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。